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　　1月15日，國土資源部部長姜大明表示，我國將研究制定權屬不變、符合規劃條件下，非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點，推動建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

　　為增加租賃住房供應，構建購租并舉的住房體系，拓寬集體經濟組織和農民增收渠道，按國土資源部、住房城鄉建設部部署，北京、上海、南京、杭州、廈門、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、沈陽、成都13個城市正在開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。在試點城市，村鎮集體經濟組織可以自行開發運營，也可以通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房。

　　我國宅基地將探索“三權分置”

　　我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。他強調，這是一項重大理論和實踐創新。但城里人到農村買宅基地口子不開，嚴禁下鄉利用宅基地建別墅大院、私人會館。

　　國土資源處于供給端的重要位置。在深入推進供給側結構性改革中，全系統堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，明確“住宅用地是保障住有所居的、不能用來炒作投機”，強化分類調控、因城因地施策、制定住宅用地中期規劃和三年滾動計劃，開展利用集體建設用地建設租賃住房試點，努力穩定社會預期。

　　在過去中國房地產的20年發展歷史，其實就是國有土地發展歷史，特別是商品房住宅土地，來源單一，地方土地財政依賴房地產，依賴土地招拍掛，國有土地招拍掛出讓，是商品房住宅土地的唯一來源。

　　政府將不再是居住用地唯一提供者

　　如何理解“政府將不再是居住用地唯一提供者”?北京市房地產法學會副會長兼秘書長、首都經濟貿易大學教授趙秀池告訴記者，城鎮住房供地屬于政府壟斷，因為城鎮土地是歸國家所有。

　　這些年，我們看到開發商拿地，地價越來越貴，房價越來越高。實際上從土地所有制來講，土地分為城鄉兩種制度，城鎮土地歸國家所有，農村土地歸集體所有，農村集體也是一種土地的所有權，從法理來講，不僅是國家能夠供應土地，農村集體也可以是土地的供給者。

　　尤其現在咱們提倡租購并舉、大力發展租賃市場，農村集體建設用地可以利用起來。比如近來北京正在實施的集體土地租賃住房項目就是這種情況，北京市計劃于2017年至2021年的五年內供應1000公頃集體土地，用于建設集體租賃住房。

　　國土部鼓勵集體用地建設租賃房，有利于提高用地指標緊張的城市加快租賃房源供應的可能性。

　　目前，北京、上海、廣州、武漢、成都等開展利用集體建設用地建設租賃住房試點的13個城市基本都屬于一二線城市，這些城市國有土地相對緊張，而部分區域存在的城中村等集體土地，如果部分進入租賃市場有利于房源供應，也有利于城中村改造。

　　多主體供應房源，必然需要多主體供應土地，預計未來非房地產企業開發集體土地的政策將會加速試點。另外，政府將不再壟斷住房土地供應，對集體土地價值將有非常大的提升影響。對于城市租賃市場影響最大，對于商品房住宅市場來說也能起到緩解供需的作用。

　　今后不再是只有房地產開發商拿地建房

　　對于上文提到的我國將研究制定權屬不變、符合規劃條件下，非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，趙秀池表示，非房地產企業是指今后不一定是房地產開發商拿地建房，比如房改前有過住房合作社形式、再比如單位拿地建房。河南一直有一個公司，私人拿地，類似于房改前集資建房的形式，大家先拿錢，公司集合了錢，拿地，然后建房，再分房，成本價分房，比較便宜。

　　適度放活宅基地使用權

　　各地在改革試點中要認真開展農戶資格權的法理研究，探索宅基地“三權分置”的具體實現形式，可以重點結合發展鄉村旅游、返鄉人員創新創業等先行先試，探索盤活利用農村閑置農房和宅基地、增加農民財產性收入、促進鄉村振興的經驗和辦法。

　　我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。他強調，這是一項重大理論和實踐創新。但城里人到農村買宅基地口子不開，嚴禁下鄉利用宅基地建別墅大院、私人會館。